【政策解读】职业技能等级认定题库建设和使用平台可行性研究报告

  《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)提出:顺应世界“互联网+”发展趋势，发挥我国互联网规模和应用优势，推动互联网从消费向生产拓展。职业技能等级鉴定题库的建设和使用平台，既属于消费互联网的范畴，也属于生产互联网的范畴。国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》也提出:创新政府网络管理和服务。加快互联网与政府公共服务体系深度融合，推进公共数据资源开放，推进公共服务创新供给和服务资源整合，构建面向公众的一体化网上公共服务体系。《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》(国发〔2022〕14号)提出，广泛应用数字技术为政府管理服务，促进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升。专业等级认定题库平台的建设和使用，符合技能人才评价改革的流程优化和模式创新。

　　互联网普及培育了广大的用户。

　　在松散社会管理条件下，国家题库使用涉及到管理机构、题库建设机构、认定机构和技能人才，因此，职业技能等级认定题库建设和使用平台必定在互联网实施。职业技能等级认定的业务特点，决定了必须由整合者建设职业技能等级认定题库建设和使用平台。当前，互联网与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态，移动终端广泛使用，民众已经熟练使用互联网应用，技能人才使用基于互联网的应用得心应手，不存在信息鸿沟。

　　信息化建设奠定了深厚的基础。

　　职业资格专门机构因应互联网普及，不同程度建设了基于互联网的考试、继续教育等以及监管信息化平台，技能人才数据日臻完善，信息化基础设施相对完备。职业资格管理部门、职业资格专门机构、行业学会协会在职业技能鉴定及其信息化中积累了服务的经验。职业资格专门机构尝试进行信息化整合，从横向讲，不同资格业务整合到同一个平台，相同职业资格不同业务阶段整合到同一个平台，实现业务整合、数据整合、服务整合。整合理念在职业资格专门机构和服务公司中深入人心，建设方和服务方都积累一定的经验。

　　技术方案

　　（一）建设目标。

　　职业技能等级认定题库建设和使用平台是由具有整合者角色和职业标准、认定题库、培训课件整合能力的第三方机构建设和运营的平台。职业技能等级认定题库建设和使用平台的主要功能是建设职业技能等级认定题库，并且通过市场化机制使用题库，开展技能培训增值服务，获得可持续发展的能力。

　　（二）建设原则。

　　针对性。要针对职业技能等级认定分散、低频、量小的业务特点，为认定机构提供题库和信息化平台服务，同时改变松散的备案管理为紧密的监管管理。系统性。要统筹认定业务和管理、题库和认定、信息化平台和线下服务诸因素，全面支持职业技能等级认定业务，为职业技能等级认定提供全流程服务和监管。可持续性。要强化题库建设和使用的机制建设，既要体现题库建设和使用的公益性，又要充分调动题库建设单位和课件开发单位的积极性，实现各相关方多赢。

　　（三）平台结构

　　题库建设和使用平台的逻辑结构是一个五层结构：监管机构、第三方机构、题库建设单位和课件开发单位、认定机构、技能人才，见下图。其中，题库建设单位维护题库，课件开发单位维护课件，认定机构负责面向技能人才开展认定，第三方机构作为整合者，统筹各参与方。监管机构通过第三方机构进行监管。需要说明的是，监管机构、第三方机构、题库建设单位和课件开发单位、认定机构五类机构的角色可以重叠。

　　（四）功能体系

　　1.题库建设

　　由题库建设单位进行管理。维护理论知识题库鉴定要素细目表，最多支持8级。在互联网上进行题库建设，包括：征题；审题专家管理；审题管理；专家审题等功能。支持试题中的题干和选项中包含图片、视频。

　　2.题库使用

　　由认定机构使用题库。按照鉴定要素细目表的要素比例抽取试题形成试卷，支持一人一卷，多人一卷抽取试题，抽取试题可以用于计算机考试，可以生成试卷文件下载。支持基于抽取试卷的计算机考试，包括集中考试、随到随考、模拟考试等方式，其中集中计算机考试可以在互联网环境下运行，也可以在局域网环境下运行。

　　3.监管

　　监管驾驶舱。人社部管理部门通过直观方式，掌握所管辖范围的职业技能等级认定全局情况，包括机构、考试、证书等情况，以及最新的工作动态。机构监管。浏览每一个机构某一阶段所有项目具体情况，主要包括项目各个阶段的时间天数以及报名人数、审核通过人数和合格人数等。题库监管。浏览认定项目的抽题策略，分析是否按照鉴定要素细目表要求抽取试题；将计算机考试的答题数据保存到题库，对题库每一道题进行统计分析。

　　4.扩展应用

　　技能培训。在职业技能等级认定过程中嵌入技能培训功能，包括课件管理、课件学习功能。学员可以对课件进行评价，引导课件制作单位制作高质量课件，在题库建设、职业技能等级认定线下活动中嵌入会议管理功能，包括会议报到、安排住宿、安排接站送站、活动分组、活动点名等功能。技能竞赛。支持第三方机构、题库建设单位、课件开发单位和认定机构开展各个层面的技能竞赛，其功能包括公示、投诉、照片墙、抽签、评审、成绩展示等赛务管理功能。